2015年全省測繪與地理信息工作要點
[2015-02-06]

    2015年全省測繪與地理信息工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆五次、六次全會以及中央、省委經濟工作會議精神,積極適應新常態,突出浙江特點,立足行業實際,堅持服務大局、服務社會、服務民生,緊緊抓住“強基礎、提能力、抓管理、增效益”這條主線,以完善體制、強化職能、依法治測為保障,以創新驅動、深化改革為動力,以統籌發展、共建共享為路徑,以項目建設、推廣應用為抓手,大力發展地理信息產業,更好地滿足經濟社會發展對測繪與地理信息的需求,推動我省測繪與地理信息工作再上新臺階。重點要做好以下幾個方面工作。

  一、深化管理體制機制改革,全面推進依法行政

  (一)深化管理體制機制改革。深入開展并完成市、縣測繪與地理信息行政管理改革試點工作,制定和實施浙江省全面深化測繪與地理信息改革意見。進一步深化行政審批制度改革,繼續依法取消、下放、委托、轉移部分行政權力。對保留的行政審批事項,要簡化審批環節,提高審批效率。按照省政府要求,積極推進行政權力事項實現網上辦理,制定政務服務目錄,落實服務措施,提高服務質量。

  (二)推進依法行政工作。組織制定浙江省測繪與地理信息法治建設工作意見。開展《浙江省地理國情監測管理規定》的調研起草工作。做好建設項目審批前置聯合測量改革的指導和推進工作,進一步規范行政許可的測繪中介服務行為。配合省國土資源部門,加強不動產測繪標準的制定。

  (三)切實提升市、縣管理部門的履職水平。樹立依法行政,不作為即不依法行政的意識。市、縣測繪與地理信息管理部門要強化履職意識,切實擔負起、承接好法律賦予和省局下放的各項職責。要完善履職機制。市、縣測繪與地理信息管理部門,除了主管測繪與地理信息業務工作的處(科、室)和領導外,其他內設機構和分管領導也應根據職責分工切實履行好測繪與地理信息管理的相關職責,建立、完善測繪與地理信息管理主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能處(科、室)齊抓共管的工作機制。要提高履職能力。繼續抓好市、縣測繪與地理信息局長的培訓工作,組織開展市、縣新上崗測繪與地理信息管理人員法律法規和業務知識的培訓,進一步提升管理隊伍的能力和素質。要加強履職監督。省局要加強對市、縣行政審批、行政執法等工作的指導,幫助市、縣規范行政程序,督促市、縣依法、正確履行職責。

  (四)強化測繪與地理信息市場的統一監管。開展測繪資質巡查,加強測繪市場準入的事中事后監管。以測繪項目備案為抓手,著重加強保密、成果質量和地圖市場、互聯網地圖和項目招投標監管。會同有關部門做好“測繪控制區”審查管理工作,進一步完善聯合執法機制。加強對違法行為的查處,進一步規范市場秩序。深入開展國家版圖意識宣傳教育。充分發揮測繪與地理信息學會、協會、政研會的作用,抓好測繪與地理信息市場信用體系建設。

  二、切實抓好規劃落實和編制,加強基礎測繪工作

  (五)做好規劃的評估、編制工作。檢查“十二五”各項規劃確定的發展目標、主要任務以及重點工程項目完成情況,狠抓落實,確保全面完成。按照經濟社會發展新常態的要求,開展“十三五”測繪與地理信息事業發展規劃、基礎測繪(海洋測繪)規劃、地理信息產業發展規劃等規劃的編制工作。統籌協調省、市、縣規劃編制工作,確保基礎測繪規劃列入各級政府的規劃編制體系。2015年底前完成各項規劃的編制和專家論證工作。

  (六)全面推進基礎測繪工作。進一步鞏固市、縣基礎測繪計劃列入當地經濟社會發展計劃,所需經費納入當地財政預算的體制機制。加強基礎測繪預算管理,規范預算執行工作。組織實施好基礎測繪、海洋測繪年度工作計劃。利用已經建成的衛星地面基準站網,加快建設北斗地面增強系統。進一步完善全省陸海統一的現代大地基準體系,發揮其在我省國土空間定位服務中的支撐作用。指導專業部門開展2000國家大地坐標系的轉換和應用工作。加快推進省自然資源和地理空間基礎信息庫建設項目。抓好1:1萬基礎地形圖準動態更新和市、縣1:2000、1:500基礎地形圖必要覆蓋的組織實施和持續更新工作,進一步完善我省基礎地理信息系列數據庫。根據新的需求,創新基礎測繪工作內容和基礎地理信息的表達方式、數據結構、技術標準,探索建立新型基礎測繪業務體系。加強技術創新,完善信息化測繪技術體系下基礎地理信息“增量式”采集、處理、更新內外業一體化作業的技術方法,實現省級基礎測繪“網格化”準動態更新,探索建立省、市、縣級聯動更新機制和方法。完成省基礎測繪成果與重要測繪檔案資料異地備份存放基地和省地理信息產業園地理信息數據服務窗口大樓的啟用、試運行。加大基礎測繪成果推廣應用的工作力度。

  三、完成地理國情普查,有序推進地理省、市、縣情普查監測

  (七)推進全省地理國情普查監測工作。根據國家統一部署,按時高質量完成地理國情普查工作。加強領導和技術指導、培訓,有序推進地理省、市、縣情普查監測工作。充分發揮地理國情監測重點實驗室的作用,加強與高校、科研機構合作,做好地理國情普查監測成果的統計分析和應用工作。加強與省級有關部門的合作,探索建立地理國情監測、分析、評價、審核、報告、發布的工作機制。

  (八)推動普查監測成果的廣泛應用。堅持邊普查、邊應用,積極推動普查監測成果的提供和轉化,充分利用地理國情普查、監測成果,主動服務“五水共治”、“三改一拆”、生態環境建設、多規合一、規劃決策等黨委政府的重大專項工作。積極探索運用地理國情普查、監測成果對國土空間開發利用、自然資源保護、生態環境建設、重大政策實施績效等的科學評價,為省委、省政府對市、縣工作的考核評價提供科學依據。

  四、加強能力建設,不斷提高測繪與地理信息公共服務水平

  (九)加快數字城市和天地圖等重大項目建設。全面完成縣(市、區)數字城市和天地圖縣級節點建設,著力構建統一、權威和標準的地理信息公共服務平臺。以成熟的地理信息公共服務平臺應用案例為示范,以考核、省局與有關廳局聯合發文推廣部門專題應用等為抓手,推進地理信息公共服務平臺的廣泛應用。啟動省地理空間數據交換和共享平臺(天地圖·浙江)向云平臺的升級改造。做好省地理空間數據交換和共享平臺、數字城市地理信息公共服務平臺軟件的升級改造,做好在省內外的推廣應用工作。加快寧波智慧城市時空信息云平臺建設。

  (十)提升測繪與地理信息公共服務能力。通過省市(縣)數據融合、聯動更新、數據挖掘,全面提升天地圖各級節點數據權威性、現勢性和豐富性,切實發揮天地圖政府主導的優勢,提高服務能力和水平。加快建設全省陸海統一的地理空間信息系統,為各級政府及其部門“十三五”規劃編制,多規合一搭建統一的地理信息公共服務平臺。深化與省國土資源廳的業務協作,更好地服務國土資源管理和不動產權屬登記等有關工作。積極為 “五水共治”、“美麗鄉村”、“智慧城市”、長三角一體化發展等重大項目建設提供測繪與地理信息成果和技術服務。進一步加強應急測繪保障工作。

  五、凝聚各方力量,加快推進地理信息產業發展

  (十一)著力推動地理信息產業發展。認真落實國辦、省政府關于促進地理信息產業發展的意見,充分發揮省政府促進地理信息產業發展聯席會議協調機制的作用,協調各方,細化和落實各項支持產業發展的政策。圍繞“一鏈一園三中心”建設目標,抓住重點領域,強化分類指導,實施創新驅動,整體推進全省地理信息產業發展。加快制定地理信息產業發展規劃和北斗衛星導航與位置服務產業發展的專項規劃及政策,推動北斗示范應用。積極推動地理信息及其技術相關行業的深度融合和應用。探索和建立完整的測繪與地理信息統計制度和指標體系,為科學制定地理信息產業發展規劃和政策奠定基礎。

  (十二)推進省地理信息產業園建設。繼續協助做好省地理信息產業園的招商引資工作,引導地理信息及相關企業集聚發展。爭取資源要素和體制機制保障,推進省地理信息產業園和聯合國全球地理信息管理德清論壇永久會址建設。積極引進大院名校,建立地理信息政產學研創新載體,以科技創新促進和引領地理信息產業發展。

  六、加強統籌協調,積極推動地理信息資源共享應用

  (十三)繼續深化全面戰略合作。充分發揮省、市地理空間信息協調機構的作用,積極推進全省重大空間信息基礎設施建設統籌規劃、地理空間信息標準建設、地理空間信息交換和共享等工作。有條件的縣(市、區)要成立地理空間信息協調機構,并發揮作用。省局要落實和深化與省級有關部門和單位的全面戰略合作,提升合作的廣度和深度。市、縣測繪與地理信息管理部門要加強與政府有關部門的交流與合作,積極推動地理信息資源的交換和共享。深化省、市、縣縱向測繪與地理信息資源的交換和共享。加強軍地測繪與地理信息成果資料的共享,推進軍地融合發展。

  (十四)加大地理信息資源共享應用力度。以各級地理信息公共服務平臺為載體,繼續做好地理空間數據的匯交、更新、集成、整合工作,進一步豐富與地理空間位置相關的各類信息資源,打造地理信息 “百寶箱”。進一步完善地理信息公共服務平臺的運維機制與系統功能,夯實我省信息化建設的地理信息平臺基礎。有條件的市、縣要通過升級改造,實現地理信息公共服務平臺橫向上與政府各部門,縱向上與省地理空間數據交換和共享平臺的在線交換共享。做好省、市、縣“一張圖”建設的頂層設計,制訂技術標準,積極開展試點工作。

  七、加強科技人才工作,夯實測繪與地理信息事業發展的基礎

  (十五)加強科技創新工作。在陸海統一的基準框架下,開展陸海統一的基礎地理信息系統建設標準、結構、要素、拓撲關系等的研究。開展地理國情遙感監測與分析重大基礎理論、技術方法和應用推廣等研究。開展面向地理要素的基礎地理信息更新的研究。開展測繪與地理空間信息云服務試驗研究,探索適應“大數據”和智慧城市需求的地理信息服務新模式。組織有關單位、科技人員積極申報國家、省和局科技項目,開展測繪與地理信息科技創新與攻關。進一步發揮省測繪與地理信息標準化委員會的作用,加強標準化建設。

  (十六)推進人才隊伍建設。全面實施“十二五”人才發展規劃,進一步創新人才培養方法,構建人才培養體系。重視干部隊伍建設,加強教育管理,強化鍛煉培養。繼續調整和優化人才隊伍結構,不斷拓寬高層次人才、復合型人才、領軍型人才、緊缺人才開發與引進的途徑。加強對科技帶頭人、青年科技骨干的培養、資助、管理和考核,為他們開展科技創新工作創造必要的條件,著力營造人盡其才、尊重人才、關愛人才的機制和良好環境。

  八、加強黨的建設,大力推進宣傳和文化工作

  (十七)加強黨建和黨風廉政建設。進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,抓好作風建設各項規定和整改措施的落實,繼續完善作風建設的長效機制。加強黨的領導,切實抓好黨建工作,充分發揮黨組織的核心領導作用和戰斗堡壘作用,發揮共產黨員的先鋒模范作用。牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維、法治方式想問題、作決策、辦事情,深入推進與加強黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對工會、共青團等群團組織和測繪與地理信息社團的領導,支持他們依據各自的章程積極開展工作。關心重視老干部、老職工,積極做好離退休干部、職工工作。

  (十八)做好宣傳和文化工作。加強宣傳工作和文化建設,抓好宣傳干部隊伍建設。圍繞重點工作和重大項目,策劃有影響力的宣傳活動,增強宣傳工作實效。組織實施好測繪與地理信息文化建設“七大工程”,切實增強全省測繪與地理信息行業的文化“軟實力”。
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