關于同意《杭州余杭經濟開發區“十二五”發展規劃》的批復
[2011-12-14]

余杭經濟開發區管委會:
  《杭州余杭經濟開發區“十二五”發展規劃》已經區政府第五十五次常務會議討論通過,現予以批轉,請認真遵照執行。

                                               二O一一年十二月七日



         杭州余杭經濟開發區“十二五”發展規劃



目  錄
前  言... 1
一、繼往開來,奠定新一輪發展的堅實基礎... 2
(一)招商引資做好服務,經濟實力大幅提升... 2
(二)產業方向基本明確,規模集聚初顯成效... 3
(三)發展空間不斷拓展,土地效率大幅提高... 4
(四)社會保障力度加大,民生工程全面推進... 5
(五)建管并舉成效明顯,園區面貌煥然一新... 6
(六)隊伍建設成績顯著,服務水平不斷提高... 7
二、審時度勢,謀劃“十二五”發展新篇章... 8
(一)響應“雙鐵、雙港”區位效應,聚高端要素... 9
(二)把握戰略性新興產業發展方向,推產業升級... 10
(三)順應深度城市化加速推進趨勢,促功能轉型... 10
(四)挖掘與整合生態環境資源特色,筑競爭優勢... 11
三、提升能級,實現現代開發區建設新突破... 12
(一)指導思想... 12
(二)發展原則... 13
(三)發展戰略... 14
(四)發展目標... 15
四、集群發展,構建“4+1+1”產業發展體系... 19
(一)健康產業... 19
(二)電子電器產業... 20
(三)裝備制造業... 20
(四)綠色產業... 21
(五)紡織服裝業... 22
(六)現代服務業... 23
五、創新驅動,做優做強高新技術產業... 24
(一)多元資本推動高新技術產業發展... 24
(二)科技攻關推動高新技術產業發展... 24
(三)示范應用推動高新技術產業發展... 25
(四)全力推動高新技術產業園區建設... 25
六、統籌提升,完善優化產業空間格局... 25
(一)集群發展、做強增量,構建兩大產業集聚空間... 26
(二)高端引領、產城融合,加速城市功能區域培育... 26
(三)更新改造、調整存量,促進先發區域優化升級... 27
七、科技引領,建立全方位的區域創新體系... 28
(一)引進培育創新創業人才... 29
(二)加快構建創業孵化體系... 29
(三)建設完善創新服務平臺... 30
八、民生民享,建設惠及全部人民的小康社會... 31
(一)構建多層次的社會事業體系... 31
(二)建立全覆蓋的社會保障體系... 32
(三)創建可持續的社會管理模式... 33
(四)實現大和諧的社會穩定格局... 33
九、加大投入,打造高標準現代化的基礎設施... 34
(一)建設綜合交通體系... 34
(二)保障能源供給安全... 35
(三)推進水務設施建設... 36
(四)優化垃圾管理體系... 36
(五)完成安置房建設.... 37
(六)構建高效信息網絡... 37
(七)完善生態綠化建設... 37
十、多管齊下,加大推進節能減排工作力度... 38
(一)加快淘汰落后產能... 38
(二)嚴格實施源頭控制... 38
(三)全面推行清潔生產... 38
(四)大力發展循環經濟... 39
(五)積極開展建筑節能... 39
(六)加強環境綜合治理... 39
(七)健全能耗排放統計監管體系... 40
十一、全力以赴,強化跨越式發展的綜合保障... 40
(一)加大招商力度,提高招商質量... 40
(二)提升服務水平,營造宜商環境... 41
(三)加強政策協調,保障要素支撐... 42
(四)完善體制機制,實現科學發展... 42
專欄:蘇州工業園區“十二五”發展目標分析與比較... 43
附圖:杭州余杭經濟開發區布局圖... 44

前  言

  “十二五”時期(2011-2015年),是余杭經濟開發區轉型升級的關鍵時期,也是圍繞“提高臨平副城首位度,打造余杭經濟增長極”的發展目標、加速新型工業化和新型城市化發展的攻堅期和戰略機遇期。為了爭創國家級開發區,進一步提升產業集聚集群水平,增強創新驅動發展能力,改善區域形象和綜合功能,加快由“建區”到“造城”的“二次創業”轉變,實現開發區經濟社會的又好又快發展,根據省市相關精神,在調查研究、總結經驗的基礎上,編制了《杭州余杭經濟開發區“十二五”發展規劃》。本規劃按照加快科學發展、建設和諧社會、致力求真務實的總體要求,認真總結過去,科學籌劃未來,對指導開發區的轉型升級和可持續發展具有十分重要的意義。
  本規劃以浙江省、杭州市和余杭區的“十二五”規劃綱要及浙江省產業集聚區發展總體規劃為依據,規劃范圍為余杭經濟開發區總體規劃范圍,北至京杭大運河、南到星光街、東至京杭運河二通道、西臨09省道,規劃總面積為51.34平方公里[1],規劃期限為2011年至2015年。
  一、繼往開來,奠定新一輪發展的堅實基礎
  “十一五”時期,是余杭經濟開發區克服國際金融危機影響,實現經濟社會全面發展、形態形象顯著提升的重要時期。開發區認真貫徹浙江省委、省政府的各項決策部署,在杭州市委、市政府的大力支持下,在區委、區政府的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,大力推進“4+1”[2]產業發展,加快基礎設施建設,不斷提升服務水平,改善投資軟硬環境,開發區整體實力大幅提升,全面完成“十一五”規劃和“三年振興計劃”的主要發展目標。
  (一)招商引資做好服務,經濟實力大幅提升
  “十一五”期間,余杭經濟開發區經濟實力大幅提升,在浙江省級以上開發區綜合評比排名顯著提升。
  經濟總量大幅增長。在全國、全省經濟增長放緩的大環境下迎難而上,繼續保持經濟較快增長勢頭。2010年生產總值達到67億元;財政總收入完成12.6億元;規模以上工業產值達到246億元,年均增速高于全區平均水平3個百分點,占全區工業規模產值1/5左右,比“十五”末提高了近5個百分點。實現了“兩個高于”,即增加值增速高于產值增速、服務業收入增速高于工業產值增速,體現出經濟發展質量不斷提高的良好勢頭。
  招商引資“質”“量”并進。堅持“質”字當頭,嚴把項目準入制度。嚴格按照“4+1”產業導向和環保、投資、產出等方面要求。通過搭臺招商、敲門招商、借力招商、產業鏈招商、以民引外等多種招商方式,引進項目的投資強度和產出效益不斷提高,引進企業的能級和科技水平不斷提高。合同利用外資和實際利用外資規模進一步擴大,2010年合同利用外資達3.13億美元,實際利用外資達5972萬美元。瑞士諾華、法國賽諾菲、歐文斯科寧、民生藥業等一批全球500強企業和國內外知名企業陸續落戶。
  企業服務不斷加強。高度重視對企業的服務工作,及時協調解決項目推進中的問題。積極做好扶優扶強工作,體現優質資源向優勢企業傾斜的工作思路,為老板電器、春風控股等8家列入區上市培育計劃的骨干企業提供相關服務。
 (二)產業方向基本明確,規模集聚初顯成效
   “十一五”期間,余杭經濟開發區堅持推進產業優化調整,明確了以健康產業、電子電器產業、裝備制造業、綠色產業和紡織服裝產業為重點的“4+1”產業發展方向,大力推進產業集群發展,產業規模與能級大幅提升。
  產業結構不斷優化。大力優化產業結構,逐步培育產業特色,五年內,“4+1”產業規模以上產值占開發區工業產值比重從60.6%進一步提高至85.7%,其中健康產業、電子電器產業、裝備制造產業和綠色產業分別增長10.8倍、6.6倍、9.3倍和1.8倍。高新技術產業規模進一步擴大,省級以上高新企業達到22家,規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比提高至25.5%。
  名企大企加速集聚。生物醫藥領域吸引了法國賽諾菲、瑞士諾華、美國禮來等一批全球500強企業的合作投資項目。全球500強企業歐文斯科寧中國大陸最大的投資生產基地落戶余杭開發區。電子電器領域集聚了老板電器、微光電子、中宙光電等國內知名企業。此外,大東南、四通化纖、西湖離部件、華鼎集團等入選全國民營企業500強。到2010年,余杭經濟開發區共有億元以上產值企業42家,其中產值超10億元企業已有4家。
  高新產業和品牌建設成績顯著。高新技術產業“基地化”建設初見成效,積極推進生物產業國家高新技術產業基地余杭拓展區和國家電子信息產業基地余杭拓展區建設。研發(技術)中心和品牌建設大力推進,2010年余杭經濟開發區內省級以上研發(技術)中心達到10家,擁有中國馳名(名牌)9項,省級以上著名、知名商標18項。
  現代商貿快速發展。2010年,服務業主營業務收入達到68億元。其中,以專業市場為代表的現代商貿發展較快,家居、機電、輕紡原料、建材裝飾等專業市場初具規模,已經成為杭州市規模最大的專業化市場群。
  (三)發展空間不斷拓展,土地效率大幅提高
  “十一五”以來,余杭經濟開發區堅持統征統遷的原則,積極實施大區域征遷,力爭實現凈地招商。通過農民居住集中安置、提高投資準入門檻等手段,促進土地有效集約利用,為開發區發展騰出寶貴空間。
  統征統遷取得階段勝利。通過執行區片綜合價征地政策,科學合理制定并實施可操作的征遷補償政策,較好完成規劃建設區內有關村落的統征統遷工作。立項、規劃、拆遷、建設等各個主管部門協調聯動,積極利用開發區的機制優勢,在較短時間內圓滿完成征地拆遷任務。開發區共拆遷農戶3800余戶,征地面積達10016畝,做成可出讓凈地6000多畝,其中工業用地4000畝,商住用地2000畝,為開發區城市化和工業化發展打下了扎實的空間基礎和用地保障。
  安置房建設促進土地集約。高度重視征地農民的安置房建設,在促進農民集中居住的同時,提高安置農民的生活品質。至2010年底,安置房在建面積107萬平方米,將于2012年全面竣工,可安置拆遷戶2200余戶。
  設定門檻提高土地產出。提高產業項目用地標準,1000萬美元以下投資項目不再單獨供地,項目投資強度要求提高至280萬元/畝。存量土地產出效率大幅提高,2010年,開發區單位工業規模用地產值水平提高到41.7億元/平方公里。
  (四)社會保障力度加大,民生工程全面推進
  “十一五”以來,余杭經濟開發區始終把保障民生作為各項工作的出發點和落腳點。逐步構建養老保險、就業保障、扶貧幫困、醫療衛生、技能培訓等多張民生網絡,確保民生全覆蓋。
  健全完善社會保障體系。累計辦理農轉非20297人,完成率為99.25%。投入大量參保補助資金,幫助2471位居民享受養老基本生活保障,為2095位居民辦理農村居民養老保險,對945名未實行養老基本生活保障或未參加社會養老保險(障)且年滿60周歲的老人發放每月90元的生活補助費。社會救助工作常抓不懈,累計幫扶救助低保、困難家庭479戶,發放資金302萬元。大力實施城鄉居民基本醫療保險推廣覆蓋工作,參保率達到99.34%。
  大力開展就業促進工作。高度重視農轉非人員就業問題,通過開展各類就業培訓,實現2050人受訓,幫扶3439名失業人員、征地農轉非人員實現再就業,并成功創建23個市級充分就業社區。
  穩步發展社會事業。大力發展衛生事業,建成開發區、社區兩級公共衛生服務網絡,轄區內2家社區衛生服務中心成功創建市級示范中心,3個社區衛生服務站成功創建示范站。轄區內無重大公共衛生事件發生,基本實現了轄區居民在15分鐘步行范圍內得到及時醫療衛生服務和公共衛生服務。有序開展人口計生工作,生育水平穩定在較低水平,計劃生育率保持在99%以上。積極推動教育事業發展,制定并實施《余杭區中小學布點規劃(2006-2020年)》。大力發展老年事業,完成20個社區的星光老年之家、3個社區的區二星級老年活動室、1個社區的市老年規范化協會建設。
  實施社區分類管理。完成轄區內22個托管村撤村建居工作;根據開發區內多種社區類型現狀,按照“城市社區領先發展、城郊社區提升發展、原生態社區突破發展、征遷社區跨越發展”的要求,從規劃引領、素質提升、考核保障、示范培育、試點推進等方面來深化社區分類管理,提升服務質效,保障民主民生。成功創建一級示范社區 5個,二級示范社區1個,星級服務社區1個,市級和諧社區1個。
  扎實推進平安建設。緊緊圍繞“打造平安開發區”總目標,從打造穩定的社會環境、良好的治安環境、優良的法治環境和扎實的基層基礎四個方面入手,扎實細致地實施嚴打整治和矛盾糾紛排查調處等舉措,保持了社會治安形勢的總體平穩,群體性上訪和越級上訪率明顯下降。
  (五)建管并舉成效明顯,園區面貌煥然一新
  “十一五”期間,特別是2008年綜合改革以來,余杭經濟開發區按照“大解放、大征遷、大招商、大建設、大平衡、大發展”的開發建設思路,大力推進基礎設施建設,不斷提高城市管理水平,著力優化生態環境,開發區形象面貌得到顯著改善。
  基礎設施建設任務基本完成。全面完成“5118”工程建設,寧橋大道等城市主干道及北沙西路等30余條一般道路相繼建成,供水、燃氣、通信、電力、綠化等系列配套工程同時跟進。大力開展城市道路有機更新項目建設,完成道路整治工程。全面完成小林港等8條河道整治工程。累計投入基礎設施工程建設12億元,極大地提升了開發區品質,投資環境明顯改善,綜合配套設施顯著完善,服務能力不斷增強。
  城市管理水平明顯提高。建立了適應開發區實際的城市管理新體制,進一步提高和充實城市維護標準和經費。全面實現養護作業的管養分離,城市管理市場化招標率達到100%。落實公交線路建設和公交站點的配套建設工作,提高了區內公交網絡的覆蓋度。進一步完善市政公共設施危機管理體系。積極參與余杭區數字城管的建設工作,城市管理效率大幅提高。
  生態環境建設邁上新臺階。以建設生態型開發區為目標,推進道路綠化帶和公園等公共綠地建設,完成綠地建設200多萬平方米。完善環衛配套設施建設,全面實施社區垃圾集中堆放點的環境整治,生活垃圾無害化達100%。大力推進節能減排工作,萬元工業增加值綜合能耗累計下降30%以上。全面開展截污納管工作,加快污水處理廠和相關污水管網建設,工業污水處理率達到100%。
  (六)隊伍建設成績顯著,服務水平不斷提高
  2008年開發區體制改革之后,按照區委區政府的相關要求,在全區公開選拔了一大批年輕、精干、高效的領導干部和機關干部,為開發區持續發展提供了有力保障。開發區上下堅持服務高效的工作作風,不斷提高服務水平,為投資者和入駐企業營造了一流的投資服務環境。
   健全干部隊伍建設機制。通過相關改革和調整,截止“十一五”末,干部人數從原來近200人減少到了90人,干部隊伍年輕化。積極組織機關各處室(中心)開展“創新工作”競賽評比活動,不斷提升創新力,著力解決“路徑依賴”問題,工作方式創新突破。
  加大干部培訓學習力度。總計完成各類培訓超萬人次。通過各類學習活動,在機關上下營造提升學習力、創新力、執行力的濃厚氛圍,不斷提高開發區管理隊伍的專業能力和素質水平,打造出一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。
  建立人才競爭淘汰機制。相繼制定出臺各類考核辦法,加大績效考評力度,考核結果與機關工作人員的收入及獎懲掛鉤,建立末位誡勉淘汰制,確保各項工作順利推進。
  回顧“十一五”以來的發展歷程,余杭經濟開發區在轉型升級的道路上取得重要成績的主要經驗是:堅持高舉產業發展大旗、以現代工業為基礎、打造宜居宜業現代新城的目標不動搖,堅持“大解放、大征遷、大招商、大建設、大平衡、大發展”的發展理念不動搖,堅持弘揚“激情、責任、夢想”的開發區精神和保持積極向上、敢打敢拼的工作狀態不動搖,堅持社會發展與經濟發展并進,讓廣大人民群眾分享發展成果的根本宗旨不動搖。此外,全區各級各部門對開發區在人才、土地、資金、招商引資以及社會管理等各方面的支持以及廣大群眾的理解,也是余杭經濟開發區全面實現“十一五”目標的強有力保證。
  經過五年的努力,余杭經濟開發區為下一步的發展奠定了堅實的基礎,積累了寶貴的經驗。站在新的歷史起點上,開發區上下信心滿懷,將繼續為爭創國家級開發區、努力建設成為產業集聚、功能完善、環境優美、宜居宜業、和諧幸福的副城新區的宏偉目標而努力奮斗。

  二、審時度勢,謀劃“十二五”發展新篇章
  “十二五”時期是余杭經濟開發區經濟社會發展向更高水平、更高層次跨越的關鍵時期。外部環境的變化孕育著新的機遇與挑戰。國際層面,國際金融危機影響深遠,世界經濟復蘇的不確定性猶存,全球需求結構出現明顯變化;科技創新孕育新突破,搶占戰略制高點的競爭更加激烈;各種形式貿易保護主義抬頭,氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。國家層面,加快轉變經濟發展方式成為“十二五”發展主線,經濟結構轉型加快,內需拉動漸趨強勁,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展進一步推進。區域層面,長三角區域一體化發展上升為國家戰略,同城化效應顯著增強,區域分工合作全面推進;杭州都市圈建設漸入佳境,市、區一體發展加快推進;余杭工業化轉型升級、城市化深入推進加速。綜合判斷國內外形勢,余杭經濟開發區將進入轉型升級的關鍵時期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多風險和挑戰,為此,余杭經濟開發區必須審時度勢,把握機遇,立足自身優勢和現實基礎,加快發展方式的轉變。
  (一)響應“雙鐵、雙港”區位效應,聚高端要素
  “十二五”期間,隨著長三角城際鐵路、高鐵、空港等重大交通設施建設的升級,引發區域格局重大調整,余杭經濟開發區迎來“雙鐵”(滬杭高鐵和杭州地鐵1號線)、“雙空港”(虹橋機場和蕭山機場)兩大交通變量所帶來的重大歷史機遇。一方面,滬杭高鐵的開通,推動杭州與上海“同城化”發展,余杭的交通節點區位優勢凸顯,使得余杭經濟開發區納入上海1小時經濟圈的核心圈層,從而更好地接受上海國際大都市的經濟輻射、產業梯度轉移及園區合作共建;另一方面,杭州地鐵1號線的開通,強化了余杭與杭州主城區的融合發展,加速杭州主城區的產業、人口、功能外溢,為余杭經濟開發區融入杭州主城、提高在杭州大都市圈的發展地位提供了新的契機。此外,上海虹橋機場和杭州蕭山機場的擴建升級,極大提升了余杭經濟開發區對外交通的通達性和便利性,為開發區吸引國際高端要素資源、大力發展空港經濟等新興產業業態、提高開放型經濟發展水平奠定了良好的基礎。
  (二)把握戰略性新興產業發展方向,推產業升級
  “十二五”期間,我國步入加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。加快培育和發展戰略性新興產業成為推進我國產業結構升級、加快經濟發展方式轉變、構建國際競爭新優勢的重大舉措。國家將從科技創新、市場培育、外資引入、政策扶持等方面,大力推動節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業的快速發展。余杭經濟開發區“4+1”產業體系中的裝備制造業、電子電器業、綠色產業、健康產業等產業集群,與國家戰略性新興產業的發展導向高度吻合,且已經形成一定的產業集聚規模,為下一輪產業發展奠定了良好的基礎。“十二五”期間,余杭經濟開發區要把握國家大力推動戰略性新興產業發展的機遇,仔細研究并及時把握相關產業發展中的細分機會,結合自身優勢與產業基礎,突出聚焦發展、集群發展和特色發展,積極培育以戰略性新興產業為特征的新經濟增長點,推動產業結構優化升級,在新一輪經濟增長和產業升級中占據主動地位。
  (三)順應深度城市化加速推進趨勢,促功能轉型
   “十二五”期間,隨著余杭經濟社會的快速發展和城市化進程的加速推進,臨平副城在城市功能不斷完善、地區首位度不斷提高的基礎上,城市化建設提速,城市框架將進一步拉大,要素集聚和區域綜合服務功能不斷強化,為新時期開發區的轉型發展提供了有力支撐,突出表現為:臨平副城城區環境和城市功能的更新升級,為開發區吸引智力型、創業型高端人才,引進產業鏈、價值鏈高端環節創造了良好的基礎條件;臨平副城城市化的空間擴展,為開發區由單一的制造業集中區向多功能綜合性的現代化園區轉變注入了新的動力,有利于開發區與副城“產城融合、一體發展”,為開發區打造成為宜業、宜商、宜居的復合型新城區提供了有力的支撐。
  (四)挖掘與整合生態環境資源特色,筑競爭優勢
   “十二五”期間,隨著轉型發展的不斷推進,余杭經濟開發區的生態環境優勢將更加凸顯。超山旅游綜合體的開發建設,為開發區整合生態資源、挖掘環境特色、打造花園式開發區提供了有力支撐。隨著生態化園區建設的深入推進,優越的生態環境品質將成為余杭經濟開發區參與區域競爭的特色比較優勢,將有助于開發區形成宜居宜業的發展環境,增強對高端人才、高端要素的吸引力,進一步打響具有余杭特色的開發區品牌。
  “十二五”時期,在經濟社會加速轉型的大背景下,要素制約加劇,各類矛盾凸現,余杭經濟開發區也面臨著諸多挑戰,突出表現為:一是要素成本上升。近年來東部沿海地區的經濟高速增長,導致要素成本的剛性上升勢頭日益明顯,開發區將面臨土地征地拆遷、用工、原材料、能源等要素成本全面上漲的挑戰。二是環境約束趨緊。“十二五”期間國家將繼續加大節能減排力度,特別是對東部沿海發達地區將提出更高的約束,這對開發區的增長方式提出了挑戰。三是區域競爭加劇。從全國范圍看,隨著國家區域發展戰略重心由東部沿海地區向中西部地區轉移,中西部地區開發區的要素成本比較優勢倒逼東部沿海地區開發區由過去的“招商引資”向“招商引資”、“招商引智”、“招商引技”轉變。從長三角范圍看,開發區競爭愈加激烈。長三角二省一市地區省級以上開發區250家左右,人才、技術、資金及新興產業項目等資源爭奪十分激烈。從杭州市范圍看,“大江東”和“大城西”兩大產業平臺建設將加速推進。此外,杭州經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區和蕭山經濟技術開發區三大國家級開發區仍將引領全省開發區發展。因此,余杭經濟開發區若要實現更高層次的發展,必須充分發揮交通區位、產業發展、生態環境、城市化建設等方面比較優勢的疊加效應,以轉型發展為導向,增強綜合實力、優化發展環境、加快產業升級、提升綜合功能,努力成為引領余杭區經濟轉型發展的示范區。

  三、提升能級,實現現代開發區建設新突破
  “十二五”期間,余杭經濟開發區要堅持轉型創新、永不懈怠、拉高標桿,高舉產業發展大旗、勇挑全區經濟發展重擔,建設可持續發展的現代化開發區,實現跨越式發展。
  (一)指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實黨的十七大精神,遵循全省“創業富民、創新強省”總戰略和杭州市“六大戰略”的要求,深入實施余杭區“城市化引領”、“環境立區”、“產業強區”、“人才興區”、“文化名區”、“民主民生”六大戰略,準確把握“臨平副城首位度,余杭經濟增長極”的定位,高舉產業發展大旗,建設現代經濟園區,繼續堅持“大征遷、大招商、大建設、大平衡、大發展”“五大”思路,努力做到“高水平招商、高新產業引領、高質量服務、高效能管理、高端人才支撐、高速度發展”“六高”發展,加快升級產業結構、加快培育綜合功能、加快提升創新能力、加快推進社會發展、加快優化生態環境,力爭每年在招引投資額達數十億元企業上有所突破,在全面構建創新創業、生態環保、社會和諧的現代開發區進程中取得重大進展。
  (二)發展原則
  堅持轉型升級發展。轉型升級是余杭經濟開發區爭創國家級開發區和持續發展的關鍵。要力爭實現三個轉型。一是結構轉型升級,加快發展以戰略性新興產業、高新技術產業為核心的產業體系,搶占產業發展制高點。二是功能轉型升級,加快從工業性園區向綜合性園區轉變,將產業發展和城市發展相融合,進一步強化城市功能、社會功能、文化功能,打造宜居宜業的副城美麗新區。三是社會轉型升級,健全完善與社會結構相適應、多層次、全覆蓋的公共服務體系和社會保障體系,滿足不同群體多元化的社會需求。
  堅持創新驅動發展。創新驅動是余杭經濟開發區可持續發展、實現跨越式發展的核心競爭力,也是突破發展瓶頸約束、轉變發展方式的重要驅動力。要把創新驅動貫穿于經濟社會發展全過程,著力推進體制創新、機制創新、產業創新以及管理創新,切實增強開發區自主創新能力,加快推動發展從依靠密集投資、依靠土地等要素資源向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。
  堅持生態綠色發展。生態綠色是在激烈的開發區競爭中要著力凸顯的差異化特色。要將生態綠色優勢轉變為經濟優勢,在經濟社會發展的各個領域,注入生態環保的發展理念,著力推進生態綠色、低碳環保等先進理念,將生態系統與社會經濟系統有機結合起來,努力實現經濟社會與生態全面、協調、可持續發展。
  堅持社會和諧發展。社會和諧是余杭經濟開發區實現轉型提升、跨越發展的根本宗旨。要更加注重社會服務、更加注重社會管理、更加注重社會保障,著力推進社會民生工程,構建共建共享的發展機制,切實保障人民權益,促進百姓安居樂業,維護社會和諧穩定,讓發展成果惠及全開發區人民。
  (三)發展戰略
  大基地建設戰略。加快推進載體建設,將開發區建成集聚度高、能級高、技術水平高、質量效益高的產業基地。依托浙江省余杭高新技術產業園區的生物產業國家高新技術產業基地余杭拓展區和國家電子信息產業基地余杭拓展區兩塊牌子,推進產業基地化建設,聚焦資源、聚焦政策,加強信息產業和生物產業集聚度,針對具有綱舉目張和關聯帶動作用的行業、環節或業態給予各方面扶持,發揮以點帶面的規模集聚效應推動產業能級提升。  
  大智力引進戰略。著重打造智力高地、大量引進高端人才。吸引集聚創新型人才、技術型人才、管理型人才,特別是加大對納入“國家千人計劃”名單等具備自主研發知識產權的高端領軍人才的引入力度。完善優化配套環境,建立人才使用長效機制和人才激勵機制,利用返稅等財稅政策以及配偶安置、子女教育、住房保障等多方面條件留住人才。
  大企業集聚戰略。突出產業特色,積極引進名企強企,做好扶優扶強工作,努力形成大企業集聚發展格局。一方面,要根據開發區產業發展導向,以世界500強、中國500強或者上市企業為目標;另一方面,也要根據產業鏈環節和附加值為導向,以研發中心等高端業態為目標,通過積極引進、加強管理、整合重組等途徑,加快建設,形成一批具有行業龍頭地位、規模10億元以上的大企業,以及大批具備發展潛力的億元企業。
  大項目引領戰略。緊緊圍繞既定產業發展方向,聚焦跨國企業、省級以上國有企業以及知名民營企業、具備較大投資規模的項目,選擇引進符合投資強度、產出效率以及節能減排和生態環保等準入標準的優質產業項目,以及推動工業發展、保障社會運作的現代服務業項目,發揮項目引領帶動效應,形成產業鏈上下游集群發展、壯大開發區產業集群規模,引領產業發展水平的整體提升,力爭招引投資額達數十億元的大項目。
大品牌塑造戰略。以爭創國家級經濟技術開發區為契機,重視開發區品牌建設,爭創國內外知名開發區品牌,提升區域形象、擴大對外影響力。著力凸顯余杭開發區產業特色,打造健康產業、裝備制造業等產業(企業)品牌以及具有傳統知名度和影響力的紡織服裝行業品牌。鼓勵企業加強品牌建設,擴大企業美譽度,培育一批符合產業發展導向、馳名國內外的企業和產品品牌。
  大服務提升戰略。創新工作思路,實現由政策傾斜、優惠扶持向提高服務水平、創新服務模式轉變。主動適應企業在技術創新、人才引進、融資等方面的實際需求,加大對企業的服務力度,提供個性化、全程式服務,通過信息化手段提高服務水平、通過機制創新提高審批效率、通過技能培訓提高隊伍服務能力,以優質的服務凸顯開發區核心競爭力,推動開發區轉型提升。
  (四)發展目標
  “十二五”期間,余杭經濟開發區經濟社會發展的奮斗目標是:爭創國家級開發區,努力建設成為產業集聚、功能完善、環境優美、宜居宜業、和諧幸福的副城新區。大力實施“700200”[3]和“332010”[4]工程,到2015年,以“五個翻番”[5]實現跨越式發展,確保進入全省省級開發區綜合排名前十位,力爭躋身前五位。
——規模能級顯著提升。經濟綜合實力在現有基礎上進一步增強,在余杭全區現代工業發展中繼續保持龍頭地位。到2015年,余杭經濟開發區力爭實現地區生產總值和規模以上工業產值翻番,地區生產總值達180億元,年均增長22%左右,高于全區增速10個百分點;規模以上工業產值力爭達到700億元,占全區規模以上工業產值的35%,年均增長23.3%以上,高于全區增速8.3個百分點;開發區財政總收入達33億元,年均增速為21.2%,地方財政收入達12億元,年均增速為20.2%,高于全區增速8.2個和8.7個百分點;工業投入五年累計達200億元(含生產性服務業投入)。
——質量效益不斷提高。以國家級開發區標準為要求,注重發展質量和效益。到2015年,規模以上工業產值和“4+1”產業產值占開發區工業總產值比重分別達95%和86%;省級以上馳名商標數達到50個以上;十億元企業和億元企業數實現翻番,分別突破15家和100家,期末上市公司個數達到7家。
——創新能力顯著增強。力爭到2015年,規模以上高新技術企業產值占規模以上工業產值比重達43%以上,高于全區平均水平;研發投入達到6.3億元,占開發區地區生產總值比重達到3.5%;建成創業投資服務中心(孵化器)面積顯著提升,達3萬平方米;研發中心數實現翻番,達20家;專利授權數達1200個,占全區總量的三分之一以上;海內外高層次人才數翻番,達到60個;大專以上學歷人數占從業人員比重達到20%。
——生態環境日益優化。生態環境質量進一步改善,到2015年,單位生產總值綜合能耗下降率和單位工業增加值用水量均完成上級下達指標,工業污水集中處理率保持100%;綠化覆蓋率達到40%。
——社會民生協調發展。更加突出以人為本,與民生戚戚相關的生活條件日益改善,基本公共服務均等水平明顯提高;到2015年,余杭經濟開發區社會保障體系基本健全,城鄉居民基本醫療保險參保率達到100%,城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
四、集群發展,構建“4+1+1”產業發展體系

提升完善“4+1+1”產業發展體系,以加快發展高新技術產業為發展動力,積極推進產業結構優化升級,加快產業結構和空間布局的戰略性調整。其中,“4+1”是指繼續堅持發展健康產業、電子電器產業、裝備制造業、綠色產業等四大支柱產業和優化提升傳統紡織服裝產業,后一個“1”是指根據培育綜合功能和城市化推進的要求,大力發展現代服務業,成為開發區進一步壯大騰飛的重要動力。

(一)健康產業

充分利用好杭州生物產業國家高技術產業基地余杭拓展區“國字號”招牌,發揮生物醫藥企業集群效應,加快形成以生物醫藥為特色的健康產業集群。

聚焦發展生物醫藥產業。抓住仿制藥到期帶來的產業轉移契機,積極吸引歐美知名企業入駐開發區。利用杭州較好的生物醫藥基礎及“退二進三”機遇,重視浙江省內優質企業的培養引進。依托已入駐的生物醫藥類優質企業,以疫苗為基礎,大力促進基因工程藥物和血液制品藥物發展。同時積極鼓勵初創型生物制藥公司入駐孵化基地,為中小企業提供試驗平臺,增強企業試驗及產業化能力,積極覆蓋全價值鏈。

大力發展醫療器械裝備產業。積極關注醫療器械裝備行業國外主導企業的相關動態,鼓勵機械治療及病房護理設備制造、假肢、人工器官及植入器械制造以及醫療診斷、監護及治療設備制造等領域相關企業入駐開發區。

積極發展健康食品產業。把握近年來抗疲勞、降血脂、增強免疫力及營養素補充類產品等行業熱點進行招商引資,特別要重點關注通過多年的高品質贏得品牌和聲譽的國內外知名保健品企業。

(二)電子電器產業

以積極推進國家電子信息產業基地余杭拓展區建設為抓手,以體制創新和科技創新為動力,努力做大做強電子電器產業,并將其逐步打造成開發區經濟發展的新增長極。

重點發展新型元器件產業。以中宙光電、微光電子等現有企業為基礎,積極招引具備一定行業影響力的強企、大企和成長性企業,鼓勵加大研發投入,積極開發各類新興行業和物聯網發展急需的相關元器件。

積極培育計算機設備、家用視聽設備和專用電子儀器儀表三大產業。把握近期兩岸經貿合作加強的優勢,利用臺灣電子信息行業的優勢和浙江與臺灣間的文化相近等有利因素,加強對臺相關領域的招商引資力度。

探索發展以軟件產業為代表的信息服務業。利用杭州優勢突出的軟件行業和高校智力資源,促進產業集聚和品牌建設,加快培育和引進一批具有自主知識產權的骨干企業,在嵌入式基礎軟件平臺和相關工具方面有所作為,發展面向智能終端設備、網絡通信、汽車電子、信息家電等領域的嵌入式應用產業。

(三)裝備制造業

夯實先進裝備制造業產業集群基礎,以現有企業為產業基礎,力爭再招引或培育一批裝備制造業強企,形成具備較大規模效應的以汽車零部件、小裝備制造為基礎的現代裝備制造業產業集群。

大力發展汽車零部件產業。依托開發區現有西湖離合器和春風動力等優勢企業,完善汽車零部件全產業鏈。加強著名跨國零部件企業合資合作,積極引進各自領域處于領導地位的著名跨國零部件企業,依托其在制造工藝、質量管理和市場拓展等方面的優勢,參與國際和國內汽車大廠的全球采購體系。

重點發展小型裝備和基礎件。重點發展電工電器、機械基礎件、儀器儀表和流體機械等。關注引入國內優質企業的同時,繼續加強與德國、日本等產業優勢國的相關企業的合作交流,并注意與長三角其他地區發展門類形成錯位競爭,便捷出口手續以應對快速增長的出口市場。

突破發展海洋工程裝備。把握浙江海洋經濟發展示范區的有利機遇,充分發揮運河二通道建設契機,通過大企業、大項目的引進,加快推動海洋裝備制造業發展。利用余杭在過濾處理、裝備制造等方面的產業基礎,重點發展海水淡化及相關零部件設備、船舶部件,探索發展游艇、郵輪設備制造以及海洋油氣開發裝備制造,實現產品的高附加值化、智能化和系統化。爭取在大型成套設備、關鍵技術、關鍵部件和基礎零件制造等方面有所突破,形成高端產業集聚的全新海洋裝備制造產業體系。

(四)綠色產業

積極引進培育新材料、新能源產業企業,把打造低碳經濟作為開發區未來產業經濟發展的重要方向,做到強化招商選資和孵化現有高新企業兩手抓。

大力發展節能環保產業。當前該領域關鍵技術和設備基本依賴國外廠商,行業內領先的外資企業也已開始陸續進入中國,余杭開發區應主動吸引該類企業入駐,并以其為核心發展環保設備產業。同時積極發展節能環保服務產業,重點培育引進一批具有較強競爭力、規模較大的專業節能環保服務公司。

積極發展新能源產業。綜合考慮環境容量、土地、能源等制約因素,以及長三角新能源產業布局和新能源技術發展趨勢,大力引進和培育風機、核電等關鍵部件配套生產企業和太陽能薄膜生產企業,關注并引進高技術成長性企業。

重點發展新材料產業。以生物醫用材料、電子信息材料和新型建筑材料為發展重點,以諾貝爾集團、歐文斯科尼項目為依托,加強產業鏈招商,以商引商,促進節能環保型建材等新興企業加快集聚。

(五)紡織服裝業

繼續發揮紡織服裝產業在開發區產業體系中的重要基礎地位,依托華鼎集團、奧坦斯布藝等大型紡織服裝企業,引導傳統產業能級提升。

延伸紡織服裝產業鏈。鼓勵現有企業除了產品制造外,向紡織服裝設計、終端銷售與服務、品牌運營等兩端環節發展,尤其是在設計方面積極拓展專業領域,推動紡織服裝增值服務,提高產品附加值。

拓寬紡織服裝產品市場。組織開發區內各類紡織服裝企業形成銷售聯盟,通過品牌營銷、網絡營銷等方式,降低市場開拓成本。鼓勵企業向個性化、健康化、低碳化發展,滿足不同層次客戶需求。

優化紡織服裝企業發展環境。給予優秀企業在銀行貸款擔保、上市融資等方面的協助,為企業提供升級和轉型過程中的必要的科研技術和人才。規范引導現有紡織服裝企業行業協會,使開發區紡織服裝企業“抱團發展”。

(六)現代服務業

余杭經濟開發區已經具備了進一步加快發展現代服務業的基礎和條件。“4+1”產業的進一步發展和臨平副城功能的進一步發揮,也為服務業發展拓展了更加廣闊的空間。開發區應基于目標產業定位,從各方面考慮企業的生產性配套服務需求并結合開發區特點,分階段有重點地完善各項配套服務,提升開發區對企業的吸引力。

提升現有專業市場層次能級。堅持“以產業建市場,以市場興產業”的發展思路,借力余杭區在電子商務領域優勢,對現有市場進行信息化擴展,打造跨越時間、跨越空間的虛擬市場。同時注重發揮專業市場在擴大就業、促進群眾創業、反映市場信息等方面的積極作用。

大力發展商務服務業。重點發展中介服務、廣告服務、評估代理、咨詢策劃、會展服務等現代商務服務,強化商務服務集聚規模效應;大力吸引大型企業地區總部或專業性總部,著力引進和培育一批商務服務業知名品牌企業,積極培育具有成長潛力的商務服務企業。

積極發展現代物流業。利用開發區的資源優勢,加強物流資源整合,引導企業進行物流外包。加快供應鏈管理類企業的引進和培育,積極引進國內外大型物流企業,以及以高端物流和物流信息服務為主導的現代服務業項目。建立信息化為核心的開放式公共物流信息平臺體系和統一的快速反應物流管理平臺。

創新發展商業零售。鼓勵現有商貿企業創新商業模式,應用電子商務等新手段提升貿易效率和規模。在商務發展綜合配套區營造高端生活環境,打造現代化大型購物中心、品牌百貨店、專賣店、大型連鎖超市等綜合商業業態體系,不斷完善社區商業服務網絡。

提升發展房地產業。以城市功能綜合體建設為抓手,加強規劃控制,推進商務樓宇建設。引入具備高端資質、實力雄厚的房地產開發企業,推進精品商品房建設,營造高端品質的生活環境。同時,積極推進房產專業服務,大力推進房產咨詢中介、評估中介、代理中介等專業服務業發展,促進房地產延伸性產業發展。



五、創新驅動,做優做強高新技術產業

在堅持“4+1+1”產業定位的基礎上,按照產業集聚、整合資源和擴大合作的原則,加快促進技術創新和進步,推動高新技術產業從簡單加工裝配為主向自主研發制造延伸,推進自主創新成果產業化。把握國家發展戰略性新興產業[1]的契機,瞄準浙江省九大戰略性新興產業[2]的發展方向,依托既有產業的現狀基礎,積極引進和培育相關企業,促進高新技術產業快速發展。

(一)多元資本推動高新技術產業發展

充分發揮余杭民營資本聚集的優勢,積極鼓勵民營資本與海外高層次人才以及各類科研院所的合作。利用民營資本在投資程序、用人制度、項目設立上的靈活性,幫助高科技成果項目盡快轉化;同時通過引導民營資本向高技術領域的流動,促使民營經濟的轉型健康發展。

(二)科技攻關推動高新技術產業發展

結合全區重點高新技術產業發展的需要,依托開發區現有的產業基礎和智力資源,在若干重點領域成為全區科技研發中心。激活開發區對余杭區乃至杭州市高新技術產業發展的帶動效應、支撐效應和輻射效應。

(三)示范應用推動高新技術產業發展

鼓勵開發區內企業在全區范圍內布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的示范應用工程,對示范企業、示范科研單位的高新技術產學研項目、技改項目、產業化項目等給予相關支持,并加快對區域經濟發展具有高度輻射聯動作用的重大高技術成果的產業化進程,推動高新技術產業快速發展。充分利用物聯網產業爆發力強、關聯度大、應用范圍廣的特點,以物聯網產業的發展帶動相關高新技術進步,通過推廣物聯網在各個領域的應用示范,推進相關產業的發展。

(四)全力推動高新技術產業園區建設

積極保障高新技術產業發展空間,全力打造浙江省余杭高新產業園區(杭州余杭經濟開發區)臨平科技園,集聚整合相關資源,明確“科技高地、物聯先鋒”的定位,構建開發區技術創新和高新技術產業發展的孵化器、加速器、中試和研發基地。積極推進科技園啟動區塊建設,依托“香港科技大學杭州物聯網智能技術中心”, 充分利用物聯網產業爆發力強、關聯度大、應用范圍廣的特點,以物聯網產業的發展帶動相關高新技術進步,努力發展成為長三角重要的物聯網產業基地、杭州市具有專業優勢的科技園、臨平副城科技創業的“載體”、余杭經濟開發區產業升級的“引擎”。



六、統籌提升,完善優化產業空間格局

加快構筑產業合理布局、在結構調整和產業升級過程中要做到集約用地、集中安置、集聚產業,高效有序的空間結構,提高產業集聚效應,提高公共服務設施水平,推動開發區工業化與城市化互動發展。

(一)集群發展、做強增量,構建兩大產業集聚空間

依托現有產業基礎,積極推進新型裝備制造區特色發展。聚焦打造先進裝備制造業啟動區塊,積極引進或培育一批裝備制造業強企,重點引進支柱型產業化項目,形成大項目帶動和行業龍頭企業進入互動機制,促進產品集成化、總裝化和成套化水平不斷提高。以春風動力、西湖汽車零部件等現有企業為產業基礎,重點發展特種車輛和綠色環保節能摩托車及相關零部件、精密數控機械等。以產業鏈招商為重點,規劃引導配套企業和關聯企業入園發展,形成以汽摩配、機械制造為基礎的具備一定規模效應的先進裝備制造業產業集群。

依托兩大國家級基地建設,積極推動高新產業區的快速成長。大力推進高新產業區的基礎設施建設,啟動相關區塊的招商引資工作。加強杭州國家電子信息產業基地余杭拓展區建設,做大電子元器件產業規模,積極培育電子計算機設備、家用視聽設備、專用電子儀器儀表等三大新領域產業;基本形成中小企業科技孵化器、電子信息實驗室與檢測中心等配套服務體系,進一步營造新興高新產業引進、培育和發展的良好氛圍。充分利用杭州生物產業國家高技術產業基地余杭拓展區的“國字號”招牌,大力引進和扶持先進生物醫藥技術和項目,建設公共技術平臺和生物企業孵化器,引導生物醫藥企業的空間集聚區塊。加快培育新能源、新材料等戰略性新興產業,強化招商選資和企業孵化,努力促成戰略性新興產業的規模發展。

(二)高端引領、產城融合,加速城市功能區域培育

高端化打造BDC(即商務發展綜合配套區)。依托高鐵和地鐵效應,承接杭州主城區和臨平副城的雙重輻射效應,以重大項目的引進為抓手,啟動商務發展綜合配套區的產業發展與功能培育,引進金融租賃、管理咨詢、企業總部、科技服務、教育培訓、高端商業、星級酒店、文化娛樂等現代生產性和消費性服務功能,不斷提高BDC產業集聚度、區域形象和配套建設水平,實現發展高端生產性服務業與商務發展綜合配套區建設的有機結合,形成形態美觀、生態協調、交通便利、信息通暢、具備較強現代服務產業集聚能力的地區綜合服務中心,以BDC建設推動工業化與城市化、現代服務業與先進制造業的融合發展。

高標準建成配套居住區。以打造高端居住社區為目標,兼顧開發區企業創業人員和余杭區城市居民的居住需求,發展多樣化的住宅房地產及配套服務,重點打造吸引專業人才、科技精英等智力型人才的高端地產,面向余杭區城市居民的中高檔商品住宅,滿足征地拆遷居民生活需求的配套安置住宅;完善配套教育、醫療、商業、文化、社區服務等服務配套設施,打造成為集居住、休閑于一體的復合城市系統。

高水平提升現代商貿區。結合已建成的杭州灣國際建材城、江南家居廣場、新世紀五金機電市場等項目,進一步完善配套設施,加快現有專業市場的升級改造;大力推進市場標準化和信息化,逐步完善配送型物流服務網絡體系,打造集商品交易市場、物流功能為一體的商品交易市場基地,加強商貿區與產業區的互動發展。

(三)更新改造、調整存量,促進先發區域優化升級

以工業綜合體建設為抓手,推進老區優化提升。順應產城融合發展趨勢,著眼于余杭經濟開發區老區的存量調整、產業升級和功能提升,在城市更新區和傳統產業提升區內選擇一批重點區塊,盤活土地存量,更新改造老工業用地,大力推進“退二進三”、“退二優二”,打造成為集生產制造、研發設計、產品展示、商務辦公、休閑娛樂等多功能于一體的復合型工業綜合體,并積極爭取納入杭州市的綜合體建設規劃,帶動開發區整體優化升級。

逐步推進城市更新區的改造升級。充分利用閑置土地,加速盤活存量土地,按照規劃將部分企業進行有計劃的搬遷,進行“騰籠換鳥”,大力發展現代服務業,實現集約高效利用土地。進一步完善服務配套,充實居住功能,以構建高品質的和諧生活社區為目標,通過合理布局改變部分區域居住用地與工業用地混雜的狀況,規劃建立合理分級的公共配套設施系統。依托高新園區創業中心(孵化器),大力發展高科技紡織、成衣和家紡創意設計與制作、技術信息數據庫等產業,打造集研究、開發、展示、辦公、配套服務為一體的綜合創新創意園區。

逐步推進傳統產業區的優化升級。對效益不佳、產業低端以及半閑置廠房進行整體提升,把閑置的、供而未用的、用而未盡的、粗放利用的土地和廠房靈活置換出來,盤活存量,以存量換增量,為優化結構騰出空間;鼓勵已有企業利用先進適用技術、設備改造傳統產業,通過實施一批“零增地”技改項目,發揮其“短、平、快”效應,提高資源利用效益;積極培育自主品牌和區域品牌,支持區域內有條件的企業和產品實施品牌戰略。



七、科技引領,建立全方位的區域創新體系

堅持走創新驅動的科學發展之路, 加快推進創新要素集聚,整合創新資源,促進資本、技術、項目、人才等創新要素對接。健全完善多層次人才引進和培養機制,加快推進創新載體建設,不斷提升創新服務能力,努力營造適于創新創業的良好環境,積極構建與創建國家級開發區和產業提升要求相適應的區域創新體系。

(一)引進培育創新創業人才

著力引進一批在符合開發區產業發展方向的專業領域里擁有自主知識產權和科技成果的領軍人才,高層技術及管理人員。重點跟蹤國家“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學基金”等中央和各省市的人才引進項目,力爭引進3-5名高層次領軍人才。

加強與省內外高校院所和國內外知名人力資源服務機構的交流合作。通過定向獵頭、共享人才資源庫、構建一線城市人才信息聯絡站等方式開展優秀人才引進工作,力爭引進30個高層次人才團隊來開發區創業。

探索多種形式的人才使用方式。鼓勵開發區企業采取咨詢、兼職、項目合作、考察講學、學術休假、業務顧問等形式利用人才智力資源。

重視用待遇、用事業、用環境、用感情吸引人才。堅持人才引進和項目扶持相結合,堅持開發區主要領導參與人才引進的全過程,加快形成有利于科技創新的政策法規、體制機制和人文條件等軟環境,在區政府人才政策基礎上,進一步提高開發區人才扶持過力度,形成政策疊加效應,增強對優秀人才的吸引力。

(二)加快構建創業孵化體系

大力推進創業孵化載體建設。加快擴大創業孵化載體容量,為新創辦的科技型中小企業提供發展空間和基礎設施,提供一系列的配套服務支持,降低創業者的創業風險和創業成本。根據開發區產業發展導向,建設符合產業發展需求的專業化孵化器。

探索創新孵化合作投入模式。探索實施區政府與開發區合作、開發區與高校合作等多種孵化模式,鼓勵孵化項目采用“官辦民投”模式,以合建、共建、租賃、委托管理等形式運營開發區內孵化器。針對處于不同階段的孵化企業的不同需求,探索采用多種要素投入扶持方式,既滿足孵化企業發展要求,又分擔投資方和開發區風險。

建立“創業-加速”的新型孵化機制。適應孵化企業需求,打造從初創到產業化的接力式創新孵化體系,加強對科技企業孵化畢業后的扶持。對符合畢業條件的孵化項目轉移至加速器,提供中試場地。研究并出臺相應的稅收優惠和減免等扶持政策,為企業提供人員培訓和政策解讀等服務。對優質項目可考慮廠房所用權過戶或者提供土地自建廠房。

打造一流孵化項目管理團隊。借助杭州市創業投資團隊和高校專家的智慧,幫助開發區篩選優質項目。引進或培育一批熟悉科技研發、懂得投融資業務、擁有企業管理的實踐經驗的人才,與創業孵化企業實現定向跟蹤服務,給予有針對性的輔導培育,幫助初創企業盡快建立健全人事、財務等管理制度體系。

(三)建設完善創新服務平臺

建設創新技術支撐平臺。充分發揮現有各類大企業技術中心等科技服務平臺的作用,對開放度高、支撐能力強的企業技術服務平臺,通過政府集中購買或其他方式給予適當資金支持。積極推進關鍵共性技術平臺的共享。突出資源整合,把有限的人力、財力和設備集中用于重點行業的科技創新,最大程度地發揮現有創新要素的作用。

建設公共信息和綜合管理服務平臺。建立共享化的信息資源和電子商務平臺,幫助企業降低經營成本和提高經營效率。建立公共綜合服務管理平臺,使企業的服務需求和開發區的管理需求互通互聯,為創新研發活動提供后勤保障。

建設創新中介服務平臺。加快培育專業化、規模化、規范化的科技中介機構和新興聯盟組織,構建以科技咨詢、成果評估、人力資源、項目轉讓為主要內容的中介服務體系,為開發區企業創新提供全方位的專業服務。



八、民生民享,建設惠及全部人民的小康社會

積極適應社會轉型的特點,把握社會需求不斷增長和多元化的發展趨勢,在促進經濟發展和產業提升的基礎上,大力推進社會建設,健全社會事業體系、完善社會保障體系、提高社會管理水平、加強信訪維穩工作。

(一)構建多層次的社會事業體系

加強公共衛生體系建設。加大社區衛生服務中心(站)新改擴建力度,努力提高服務中心(站)標準化建設率,實現醫療保障全民覆蓋,人人享有基本醫療衛生服務,力爭到2015年,社區衛生服務中心達到省級示范中心標準,社區衛生服務站標準化建設率達到100%。積極引進三級甲等醫院,提升醫療服務水平和能力。健全完善突發公共衛生事件應急體系和處置機制,預防和控制重大傳染病、職業病等發生和流行,提高應對突發公共衛生事件的能力。

加強文化體育設施建設。完成1至2個標志性體育場館和基層綜合文體設施場館建設,健全區內公共文化體育設施網絡,增加文體設施總量,優化布局,提高品質。實施文化惠民工程,開展“全民健身日”等各類文體活動,豐富群眾文化體育生活。每年承辦1至2個水平高、影響大的賽事盛會。

加強教育事業建設。建立與區政府教育資源聯動機制,積極吸引優質教育資源落戶。通過引進或建設等方式,構建涵蓋義務教育、高等教育、職業培訓等在內的教育培訓體系,進一步提高教育質量,促進教育均衡發展和多元發展,既滿足高端人才子女也能滿足外來務工者子女等不同群體需求。加強校園安全管理,維護校園穩定。

完善計生工作。積極落實人口和計劃生育目標管理責任制,穩定開發區低生育水平,計劃生育率保持在98%以上。

(二)建立全覆蓋的社會保障體系

勞動就業更加充分。繼續積極落實促進就業長效機制,大力開發各類就業崗位和資源,拓寬二、三產業就業渠道。進一步改善農民工的就業環境。健全就業服務網絡,提高就業服務質量,實現就業比較充分的目標。力爭到2015年,保持100%的城市社區達到充分就業社區標準,城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

社會保障更加完善。積極實施城鄉居民社會養老保險制度,力爭到2015年,城鄉居民基本醫療保險參保率達到100%。推進征地農轉非人員基本生活保障安置,做到“即征即保,應保盡保”。進一步做好退休人員社會化管理服務,努力提高社會化管理服務水平。發展居家養老服務,社區居家養老服務站建設實現全覆蓋并規范運行。強化老年活動場所建設,100%的社區建立老年活動室,積極創建省、市星級老年活動中心,提升老年活動設施水平。

勞動關系更加和諧。健全以勞動保障監察“網格化”管理、聯席會議制度為基礎的防范處置企業欠薪長效機制和以集體協商、集體合同為主要形式的勞動關系自主協調機制,深入實施各類工資保證金制度,依法保障各類勞動者享有的合法權益,保持勞動關系和諧穩定。企業勞動合同簽訂率達到95%以上。

社會救助更加健全。完善最低生活保障制度,加強低保規范化建設,確保應保盡保、應補盡補、應退盡退。健全困難群眾幫扶救助措施,社區幫扶救助服務室全部建立并規范運作。完善臨時救助制度,確保因各類突發事件導致生活困難的群眾得到及時救助。繼續做好殘疾人基本生活保障工作,完善殘疾人住房、就業、教育等幫扶救助機制。

(三)創建可持續的社會管理模式

深化社區分類管理。按照“城市社區領先發展、城郊社區提升發展、原生態社區突破發展、征遷社區跨域發展”的要求,深化社區管理,保障民主民生。

加快社區公共服務體系建設。深化建設社區公共服務工作站,建立“一門式”服務制度,實現“有場所辦事、有人辦事、有章理事、有錢辦事、有效服務”的目標,快速提高行政管理能力和綜合服務水平,體現開發區執行力和公信力。

推進社區管理現代化。完善居民自治長效機制,深化居務公開和民主管理,規范民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。健全社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”的社區管理機制,發揮基層黨組織的政治和組織核心作用。加強居民精神文明建設,圍繞文明素質提升、文明社區建設,通過集中培訓、開展實踐活動等工作,全面提升開發區居民綜合素質。

(四)實現大和諧的社會穩定格局

健全預防化解機制。密切聯系基層,通過矛盾糾紛排查制度、落實不穩定因素定期排摸機制,第一時間采集掌控各類矛盾糾紛信息,對矛盾糾紛做到因人、因地、因事、因時預防化解,及時有效控制重點對象,落實領導包案化解制度,積極建立人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解體系,妥善化解各種不安定因素。

加強信訪維穩綜合服務。繼續堅持各項維穩例會、信訪聯絡員和維穩形勢通報制度,確保信訪維穩工作規范運行。積極引導公眾心理,堅持正面疏導、切實解決實際矛盾。積極引導社會參與,加強基層綜治維穩組織建設和工作平臺規范化建設,推動大維穩格局。力爭至2015年,完成信訪積案化解率達93%。

完善社會平安建設。加強社會治安防控體系建設,推進治安管理和巡邏工作,強化治安長效管理機制。有效落實人防、物防、技防工作。加強突發時間應急處置和預案演練。進一步深化人口流動網格化服務管理模式。充分發揮綜治工作中心作用,積極開展和協調組織平安社區、平安開發區創建等活動,維護社會穩定。



九、加大投入,打造高標準現代化的基礎設施

按照“適度超前、突出重點、統籌全局”的要求,增量建設與優化改造并重,加快推進基礎設施的綜合化、網絡化和信息化,加快構建設施完善、功能齊全的現代化綜合交通體系和基礎設施體系,為經濟社會實現騰飛發展奠定扎實的基礎。

(一)建設綜合交通體系

完善道路網建設。在已有的路網骨架基礎上,繼續實施主、次干道開發工程,構建完整、高效的道路網系統。大力推進荷禹路、興國路等主、次干道建設,繼續推進北沙路西延、振興西路、月荷路等道路續建工作。隨路同步實施配套管線、交通設施、綠化工程。

提高專業化水運體系建設。以開發利用京杭運河岸線資源為重點,加快臨平港作業區建設,形成倉儲物流為主、功能齊全的現代化綜合性內河港口。實施京杭運河余杭段三級航道整治工程,配合省市有關部門積極推進運河二通道項目前期工作,并對支線航道進行改造升級,提高通航能力。完善支線水網體系,續建金家角河、葉家橋港,新建小林港、沿山港、新開河。

推進公交網絡建設。加強開發區公交功能配置,繼續做好公交線路布點協調工作,通過密集網點、縮短班次間隔、適應職工上下班時間等手段,提高企業職工對公交的使用率。根據余杭區免費單車總體布局規劃,推進開發區單車布點建設工作,滿足居民低碳出行需要。大力推進多式聯運的綜合交通發展,切實加強開發區與外部的聯系,加強與地鐵、高鐵的公交連接,啟動荷禹路、五洲路西北側臨平汽車總站建設,打造若干綜合性運輸樞紐和交通節點。

(二)保障能源供給安全

統籌區域內外能源基礎設施建設,加大能源系統設施和管網建設,提升能源保障能力。

加強電網建設。按照“適度超前”的原則,以建設“布點合理、網架堅強、運行靈活、經濟可靠”的堅強智能電網為目標,完善優化電網結構。完成220千伏橫嶺變擴建,220千伏泉漳變新建(位于錢江經濟開發區),新建金家變、興二變、規劃變、規劃二變等110千伏變電站,擴容建富變、茅山變、亭止變、五杭變,提高電網供電的可靠性,保障用電需求。同時結合重要道路建設和改造工程,進一步推進架空電力線入地。

推進天然氣利用。全面提高天然氣在能源利用中的比重,全面推進“煤改氣”工程,建設集中供熱系統,擴大集中供熱范圍,海聯熱電完成技改搬遷。大力提高城鄉居民用戶、商業用戶及周邊企業的管道天然氣覆蓋率,逐步形成清潔、高效的供氣網絡體系。

(三)推進水務設施建設

構建可靠的城市給排水系統。配合新開發區域的建設和舊城改造,繼續推進供水管網建設,實現全區的一體化集中供水。進一步完善與主城區供水設施的有機連通,全面提升區內供水能力和供水水質。污水管網建設隨路推進,“十二五”期間新建總長40公里,擁有6個污水泵站的污水通道工程,確保工業企業的截污納管全覆蓋,區內污水處理率達到100%。

加大企業再生水使用力度。堅持水資源綜合開發利用,做到開源與節流并重,加大再生水推廣使用力度,提高工業節水水平。鼓勵企業內部提高工業用水的循環利用率,逐步推進區域和企業中水回用,降低廢水排放量,削減污染物排放,改善區域水環境質量。

提高區內河道防洪能力。繼續推進水環境綜合整治工程。大力實施防洪行洪體系建設,使防洪標準達到50年一遇設防、100年一遇不進水的要求,排澇能力達到20年一遇標準;加快骨干行洪河道標準化建設,推進河道生態修復。做好防汛防臺工作,進一步細化開發區道路防汛預案,按照“一點一方案”的工作要求,抓好預防和及時處置工作,確保措施落實到點到位。

(四)優化垃圾管理體系

逐步開展生活垃圾分類管理工作,在各個環節上實行分類投放、分類收集、分類運輸及分類處置。保持生活垃圾100%的無害化處理。繼續推進垃圾中轉站建設。在有條件的社區試點垃圾直運。制定相應政策,鼓勵、支持企業對工業固體廢物充分合理利用和無害化處置。“十二五”期末工業固體廢物綜合利用率達到100%。規范垃圾收集處理市場,鼓勵專業化經營主體參與。

(五)完成安置房建設

全面完成107萬方安置房建設的最后沖刺,明確以建設“精品工程”為目標,以抓工程質量為核心,堅持細節為王、民生至上、品質至上的理念,抓好制度完善、隊伍建設、材料管理、節點落實、進度安排、安全管理六方面的工作,把安置房這項民生工程建設好,保證質量,按時完成,放心交付給拆遷戶,保障開發區的和諧穩定發展。

(六)構建高效信息網絡

以構建“大容量、高速率、高質量、安全可靠、相互融合”的高速信息網絡為目標,以骨干傳輸網為核心,移動通信系統和廣播電視系統為基礎,加快“三網融合”進程,全面提升開發區數字化發展水平,建成功能社會化、結構網絡化、技術現代化、覆蓋全區、體系開放的信息基礎設施網絡。著力開展物聯網相關技術的推廣普及和應用。以信息化帶動工業化,以信息化推動城市現代化,利用現代信息技術為企業、公眾服務。廣泛應用信息技術,大力發展信息服務,滿足公眾日益增長的信息消費需求。

(七)完善生態綠化建設

以打造“綠色生態開發區”為目標,繼續做好區內公園、道路、河道及建設區綠地點、線、面相結合的綠化工作,以開發區獨特的水系流動要素為活力源泉,強化和完善以綜合性公園、道路綠化將自然景觀連接起來的綠化格局,構成具有江南水鄉特色的綠網和開敞空間體系。力爭到“十二五”期末,開發區綠化覆蓋率達到40%以上。

大力推進臨平山公園綜保工程,積極配合有關部門,做好超山風景區的整治工作,打造成為開發區的后花園。完成荷禹路兩側、寧橋大道南側綠化工程,繼續完善道路景觀帶建設。依托區內水網資源,做好沿岸綠化。繼續推進公園綠地建設,興建天荷公園、映荷公園。



十、多管齊下,加大推進節能減排工作力度

從產業調整、源頭控制、末端治理、建筑節能等方面著手,多管齊下,進一步加大節能減排工作力度,爭創資源節約型、環境友好型園區。

(一)加快淘汰落后產能

將淘汰落后產能作為推進節能減排的重要抓手,制定和實施淘汰計劃,關停并轉遷一批企業。制定淘汰落后產能的具體工作計劃和相關配套政策,穩妥落實關停并轉遷方案及人員分流安置。開展鍋爐專項整治工作,淘汰關停無環保審批手續或污染物排放超標的在用鍋爐。

(二)嚴格實施源頭控制

堅持綠色招商的準入標準,嚴格執行項目環評和能評制度,從源頭上嚴控“兩高一低”項目。禁止引入環保不達標或工業增加值能耗高于開發區平均水平的企業或項目。限制引入符合環保標準但工業增加值能耗接近開發區平均水平的企業或項目,并督促其制定、落實節能減排整改方案。對所有新增工業項目在審批階段實施環評及能評的基礎上,啟動項目建成后的后環評與后能評。對未達到建設標準的項目,依法予以責罰并實行限期整改。

(三)全面推行清潔生產

在開發區內推行清潔生產,注重生產過程控制。推行清潔生產審計、清潔生產審核、ISO14001體系認證工作,加強綠色企業推廣力度,全面推行環境管理體系認證及能源管理體系認證。對于能耗超標、環保超標的企業,實施強制整改,并加強跟蹤督辦及定期審核。督促輕污染企業主動開展清潔生產,重視從產品的研發設計、選材等源頭進行把關,降低生產對環境的不利影響及對能源資源的過度依賴。

(四)大力發展循環經濟

按照“減量化、無害化、資源化”的原則,鼓勵因地制宜開展廢物回收再利用及能源資源的階梯式利用,尤其要注重節能、節水、節材以及余熱、余壓利用,促進“三廢”的資源化利用與減量化。

(五)積極開展建筑節能

把建筑節能作為開發區節能減排工作的重點。建立新建建筑的前道能源評估和后道能源監測制度,對新建建筑能耗實施跟蹤管理。嚴格貫徹建筑節能規范,實施綠色建筑標識制度。開展既有建筑能耗檢測,協助業主推進節能管理。嚴把安全關,有序推進廠房、住宅等舊房節能改造。推廣應用高效的供能系統和用能設備。在有條件的地方推廣分布式供能系統、熱電聯產,因地制宜推廣太陽能等新能源和可再生能源在建筑領域的應用,推廣綠色照明、節能空調、節能燃氣灶等高效用能設備的應用。積極開展智能電表和家域網試點,探索建設基于用戶端應用的智能電網互動平臺。

(六)加強環境綜合治理

加大投入力度,強化綜合協調,制定和組織實施開發區環境綜合整治行動計劃。開展河道生態修復工程,改善水環境質量。深化大氣重點污染源治理。加強揚塵、氮氧化物、揮發性有機物等排放控制,協調推進鍋爐脫硝工作。積極開展土壤修復,重點加強污染耕地、污染場地等環境修復工作。強化危險廢物、重金屬、持久性有機物等有毒有害物質的污染防控,健全監督管理網絡。

(七)健全能耗排放統計監管體系

組織實施能耗普查、能效診斷和污染源調查,建立健全能耗和排放的統計監管體系。加強能源統計和污染監控的基礎能力建設,逐步建立覆蓋開發區的可視化能耗和排污的實時監管信息平臺。完善企業用能和環保統計制度,重點單位要設立專職崗位開展計量、記錄和統計工作。嚴格落實監管工作責任制,加大對節能環保違法行為的查處力度。組織專家團隊協助企業開展系統的“能效-排放”診斷工作,為企業的節能減排整改方案提供技術支持。



十一、全力以赴,強化跨越式發展的綜合保障

圍繞創建國家級開發區、完成經濟社會發展的目標任務,進一步加強招商引資、政府服務、要素支撐及體制機制等綜合保障。

(一)加大招商力度,提高招商質量

大力推進招商引資,從招商源頭控制開發區新增企業、項目的質量,嚴格把關用地指標,積極拓展多元化招商引資渠道,為開發區產業的有序健康發展提供保障。

嚴格控制招商準入門檻。規范招商引資的作業流程,圍繞開發區的產業方向,按照國家級開發區的準入標準,嚴格篩選產業項目,對項目的環境影響(包括各污染物排放總量)、土地使用(投資強度和預計稅收等)、能耗以及投資資金到位情況等進行綜合評估,擇優引入。

大力招引“大商好商”。瞄準世界500強、國內100強等龍頭企業,主動地“走出去”招商,積極引進“4+1+1”產業體系中投資規模大、技術含量高、產業鏈帶動力強、經濟貢獻率突出的重大項目,吸引國內外強企在開發區設立分支機構。持續推進產業鏈招商,吸引為區內企業提供相關配套及延伸服務的企業入駐,促進產業鏈向上下游拓展,實現招商引資、招商引智、招商引稅三位一體。

積極探索多元招商路徑。轉變單一的土地招商模式,積極探索載體招商,以廠房、寫字樓、商住等載體出租的形式,為入駐企業提供辦公場所,著力提升土地的產出效率。繼續推進零地招商,吸引區外的優質企業將注冊地遷入開發區。鼓勵區內入駐企業和開發商利用各種渠道“以商招商”,吸引符合開發區產業方向及節能環保標準的企業入駐。

廣泛吸引功能性服務業。按照開發區的產業發展方向,聚焦現代服務業、積極吸引具有較強產業帶動性、有助于完善開發區綜合配套服務能力的各類優質的服務型企業入駐,為促進開發區產業發展、營造樂居樂業的環境提供支撐。

(二)提升服務水平,營造宜商環境

為企業提供覆蓋入駐前、入駐中和入駐后各個環節的全過程服務,提高服務效率、增強服務技能、創新服務內容,打造優質軟硬環境,全方位提升服務水平。

提高服務效率。通過廣泛應用信息化技術、優化行政辦事流程、提供全年無休服務等舉措,提升開發區內管理部門的整體服務效率。

增強服務技能。加強隊伍建設,通過培訓、實踐、激勵機制等多種方式,加強自身黨政班子的領導,繼續提升隊伍的學習力、執行力、創新力,抓住產業發展重點,樹立憂患意識、責任意識和風險意識,實現更好的發展。鼓勵團隊成員在增強服務奉獻意識的同時,不斷提高對新知識、新技術、新形勢的把握能力,積極適應新形勢下對崗位的新要求,全面提高服務能力。

創新服務內容。積極響應客戶需求,為項目落地、企業成長、企業職工等提供個性化、人性化的細致周到服務,進一步提高招商、安商、助商的水平。著力幫助企業解決在辦公場所、人才引進、融資等方面的困難。幫助企業積極爭取省市級、國家級的項目及政策、資金等支持,組織政策解讀、項目申報輔導、上市輔導、專家講座、企業家論壇等活動,為企業創造更多的學習交流機會。幫助企業職工解決食宿、子女入學、醫療衛生等方面問題。

(三)加強政策協調,保障要素支撐

在全區各部門大力關心、幫助、協調、支持下,進一步提升對土地、資金等關鍵要素的掌控力、協調力與平衡力,為開發區的發展創造一個良好的發展環境。

盤活存量土地。進一步加大開發區征地拆遷力度,拓展發展空間,為項目引進預留空間。

實施用地傾斜。重點保障開發區的建設用地指標。

做好資金平衡。在大建設、大平衡的原則下,合理用好政府資金,確保基礎設施、經濟、社會等各項事業順利發展。

爭取金融支持。與銀行建立密切聯系,爭取授信額度,為開發區建設和企業發展提供融資服務。對接資本市場,幫助有條件的企業上市融資。

(四)完善體制機制,實現科學發展

按照“一區、四園”協調發展的思路,穩步推進體制機制的完善,形成區域統籌協調、產業布局合理、社會和諧穩定、生態環境友好的發展模式,實現開發區的科學發展。



專欄:蘇州工業園區“十二五”發展目標分析與比較

  蘇州工業園區是長三角地區最大的經濟開發區,綜合發展指數位居國家級開發區第二位,2010年實現地區生產總值1330億元(占全市15%左右),地方一般預算收入133億元,實際利用外資18.5億美元,服務業增加值占GDP比重和高新技術企業產值占工業總產值比重分別為33.7%和60.4%,是蘇州經濟社會發展的重要增長極。
  “十二五”時期,蘇州工業園區以率先全面實現現代化為總目標,力爭將園區建設成為國際化、現代化、信息化的創新型、生態型、幸福型新城區。園區的“十二五”指標體系主要從5個方面設定了23個相關指標。其中包括經濟結構指標,創新發展指標,人民生活指標,公共服務指標和資源環境指標。從指標體系的設置來看,園區把產業優化升級和創新發展作為首要目標,充分體現了轉型發展的內涵。經濟結構方面,提出了在保持經濟總量持續保持13%-15%增速的基礎上,進一步聚焦服務型經濟和創新性經濟。到2015年,服務業占GDP比重達44%,高新技術產業產值占規上工業產值比重達68%左右、新興產業產值占規上工業總產值比重超過50%。創新發展方面,力爭在未來五年期間新增研發機構200家,各項人才指標在國家級經濟技術開發區和高新技術開發區中名列前茅。率先建成“創新型園區”。同時,園區把公共服務、改善民生和資源環境作為經濟社會發展的根本目標,在“十二五”時期力爭實現居民收入倍增,并提高教育、文化、衛生、體育、社會保障、綠化覆蓋、污染物排放等各項社會事業的整體均衡發展水平,不斷提高居民幸福指數、社會和諧指數和人類發展指數。
  蘇州工業園區在過去的發展過程中取得了良好的成績,在“十二五”面臨轉型的背景下,園區更加注重了經濟結構調整、產業優化升級、人才引進和培養、科技創新等內容,不僅為新一輪發展明確方向和重點,并且繼續保持了園區的競爭力和可持續發展能力。

杭州同濟測繪有限公司 浙ICP備20013459號